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食品药品监管总局发布《食品安全抽样检验管理办法》

发布日期:2014-01-13 09:08:00   发稿人:药检院    来源:国家食品药品监督管理总局    阅读: 次   字体大小: [大]  [中]  [小]

        为规范食(shi)品安(an)全抽样(yang)检(jian)验(yan)工作(zuo),加强(qiang)食(shi)品安(an)全监督管理,推(tui)进依法行(xing)政,保障(zhang)公众身体(ti)健(jian)康(kang)和生命安(an)全,2014929日,国家食品药品监督(du)管理(li)总局局务会议审(shen)议通过《食品安全抽样检验管理(li)办法(fa)》(以下简称《办法(fa)》),1231日国家(jia)食品药品监督(du)管理总局局长(zhang)签署总局第(di)11号令并公布,201521日(ri)起施行。《办法》共七章五十三条(tiao),规定了(le)食品安全抽样检(jian)验(yan)的原(yuan)则、计划、抽样、检(jian)验(yan)、处(chu)理、法律(lv)责任(ren)等方面的内容。

  食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)抽(chou)样检验(yan)是(shi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)监(jian)督抽(chou)检与风(feng)险(xian)监(jian)测的(de)(de)基(ji)础性工作,是(shi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)监(jian)管部门防控食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)风(feng)险(xian)、实现(xian)科学监(jian)管的(de)(de)重要(yao)手段(duan)。国家食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)监(jian)督管理(li)总局组(zu)建后,认真吸收原质检、工商、食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)监(jian)管等部门相关制度(du)建设的(de)(de)有益经验(yan),制定了《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)抽(chou)样检验(yan)管理(li)办法》。

  在《办法(fa)》制(zhi)定过程中,国(guo)家食品药品监督管(guan)理总局坚(jian)持问题导(dao)向和制(zhi)度创新,针对原来多环节多部门食品安全抽样检(jian)验工作存在的(de)计划分散重复(fu)、内容交叉、数据(ju)缺乏有效利用等问题,确立(li)了统(tong)(tong)一制定(ding)计划、统(tong)(tong)一组织实(shi)施、统(tong)(tong)一数据汇(hui)总分析、统(tong)(tong)一结果利用的(de)(de)总体(ti)(ti)思路。在充分(fen)调研论证(zheng)的(de)(de)基础上,对食(shi)品安(an)全抽样(yang)(yang)检(jian)验(yan)(yan)工(gong)作的(de)(de)计划、抽样(yang)(yang)、检(jian)验(yan)(yan)、复检(jian)、结(jie)果处理、信息发布等进行创新,进一(yi)步强(qiang)(qiang)化食(shi)品生产(chan)经(jing)营(ying)者的(de)(de)主体(ti)(ti)责任(ren)和检(jian)验(yan)(yan)机构诚实守信的(de)(de)义务(wu),增强(qiang)(qiang)食(shi)品安(an)全抽样(yang)(yang)检(jian)验(yan)(yan)工(gong)作的(de)(de)科学性(xing)、规范性(xing),提(ti)高食(shi)品安(an)全监管工(gong)作的(de)(de)权威(wei)性(xing)和有效(xiao)性(xing)。

  《办法》在(zai)以下几个方面(mian)进行了改革和创新:

  一是(shi)强化(hua)食(shi)品(pin)生产(chan)经(jing)营者的(de)主体责(ze)任。《办法》要(yao)求食(shi)品(pin)生产(chan)经(jing)营者应当依法配合食(shi)品(pin)药品(pin)监督管理部门组织实(shi)施(shi)(shi)的(de)食(shi)品(pin)安全抽样检验(yan)工作,同时要(yao)求食(shi)品(pin)生产(chan)经(jing)营者收到(dao)不合格检验(yan)结论(lun)后,应当立即采取封存(cun)库存(cun)问题(ti)(ti)食(shi)品(pin),暂(zan)停生产(chan)、销售和使用(yong)问题(ti)(ti)食(shi)品(pin)等(deng)措施(shi)(shi)控制食(shi)品(pin)安全风险。

  二是强化食品检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)机(ji)构(gou)的法律义务。《办法》规定承检(jian)(jian)(jian)(jian)机(ji)构(gou)应当对检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)(zuo)负责,按照(zhao)食品检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)技术要求开展检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)(zuo),如实(shi)、准确、完整(zheng)、及时地填写(xie)检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)原始记录,保(bao)证检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)(zuo)的科学(xue)、独立、客观和(he)规范。食品检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)机(ji)构(gou)有伪(wei)造检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)数据或者出具(ju)虚假检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)报告,利用抽(chou)样(yang)检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)(zuo)之便牟取不正当利益,未按照(zhao)规定的时限和(he)程序(xu)报告不合格检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)结论等(deng)行为(wei)的,食品药品监管部(bu)门可以向社会公布,并在五(wu)年(nian)内不得委托(tuo)其承担抽(chou)样(yang)检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)任务。复检(jian)(jian)(jian)(jian)机(ji)构(gou)有非法更(geng)换样(yang)品、伪(wei)造检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)数据或者出具(ju)虚假检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)报告等(deng)行为(wei)的,食品药品监管部(bu)门可以商请有关部(bu)门将其从复检(jian)(jian)(jian)(jian)机(ji)构(gou)名录中删除。

  三是强化监管部门的主动(dong)作为(wei)。为(wei)切实解决案件(jian)查办(ban)(ban)中遇到的实际困(kun)难,加大对违法违规(gui)行为(wei)的打击力度,《办(ban)(ban)法》规(gui)定在案件(jian)稽查、事故调查、应急处置工作中,抽样可(ke)以(yi)不(bu)受抽样数量、抽样地点、被抽检企业是否具备(bei)合法资质等限制,检验(yan)结论(lun)的通报和(he)报告可(ke)以(yi)不(bu)受本办(ban)(ban)法规(gui)定时限的限制,可(ke)以(yi)采(cai)用非(fei)食品安(an)全(quan)标准等规(gui)定的检验(yan)项(xiang)目和(he)检验(yan)方法分析查找食品安(an)全(quan)问题(ti)的原(yuan)因。

  四是完善不(bu)(bu)合格检(jian)(jian)验结论(lun)的报告通报程序(xu)。《办法》规定检(jian)(jian)验结论(lun)不(bu)(bu)合格的,承(cheng)检(jian)(jian)机构应当在检(jian)(jian)验结论(lun)作出后2个工作(zuo)日内报告(gao)组织或(huo)者委托实施监督抽检的(de)(de)食品(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)监管部门。抽样(yang)检验结论(lun)表(biao)明不合格食品(pin)(pin)可(ke)能对身(shen)体(ti)健(jian)康(kang)和生命安(an)全造成(cheng)严重危害(hai)的(de)(de),食品(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)监管部门和承(cheng)检机构应当(dang)按照规(gui)定立即报告(gao)或(huo)者通报。检验结论(lun)表(biao)明不合格食品(pin)(pin)含有(you)违法添加的(de)(de)非食用物质(zhi),或(huo)者存(cun)在致病(bing)性微生物、农(nong)药(yao)残留(liu)、兽(shou)药(yao)残留(liu)、重金属(shu)以及(ji)其他(ta)危害(hai)人体(ti)健(jian)康(kang)的(de)(de)物质(zhi)严重超出标准(zhun)限量等情形(xing)的(de)(de),应当(dang)逐级报告(gao)至(zhi)国家食品(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)监管总局(ju)。

  五是完善(shan)不合格检(jian)验(yan)结论的(de)复检(jian)程序(xu)。《办法》规定被抽检(jian)的(de)食品生(sheng)(sheng)产经营(ying)者和标(biao)称(cheng)的(de)食品生(sheng)(sheng)产者可以自收到食品安全监督抽检(jian)不合格检(jian)验(yan)结论之日起5个(ge)工作日(ri)内,依照法律规定(ding)提出书面复(fu)(fu)检(jian)申请。复(fu)(fu)检(jian)机构应当(dang)在收到备份样品之日(ri)起10个工作日内(nei)作出复检结论。

  六是简化真实性异(yi)议的处置程(cheng)序。《办(ban)法(fa)》规定(ding)食品生产者对抽样(yang)产品真实性有异(yi)议的,应(ying)当自收到不合格检验结论通知之日起5个工作(zuo)日(ri)内(nei),向组织或者实施食品安全监(jian)督抽检的(de)食品药品监(jian)管部门提出书面异(yi)议审核申请(qing),并提交相关证明材料。

  七是强化依法调(diao)查(cha)处(chu)理(li)不合(he)格检验结(jie)论的职责。《办法》要求地方食(shi)(shi)品(pin)药品(pin)监管部门(men)收到监督抽检不合(he)格检验结(jie)论后(hou),应当及(ji)时对不合(he)格食(shi)(shi)品(pin)及(ji)其生(sheng)(sheng)产经(jing)营者进(jin)行调(diao)查(cha)处(chu)理(li),督促(cu)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)产经(jing)营者履行法定(ding)义务(wu),并将相(xiang)关情况记入食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)产经(jing)营者食(shi)(shi)品(pin)安全信用档案。

  八是完善(shan)抽样检(jian)验信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)公(gong)布(bu)程(cheng)序。《办法》要求国家和省(sheng)(sheng)级食(shi)品(pin)(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)(pin)监(jian)管部(bu)门应(ying)(ying)当汇(hui)总(zong)分析食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)监(jian)督抽检(jian)结果(guo),并定(ding)期(qi)或(huo)者不定(ding)期(qi)组(zu)织对外公(gong)布(bu)。对可(ke)能产(chan)生重(zhong)大(da)影响的(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)监(jian)督抽检(jian)信(xin)(xin)息(xi)(xi),县、市(shi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)(pin)监(jian)管部(bu)门发(fa)布(bu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)前(qian)应(ying)(ying)当向省(sheng)(sheng)级食(shi)品(pin)(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)(pin)监(jian)管部(bu)门报告。

  国(guo)家食(shi)品药(yao)(yao)品监督管理总局要求各(ge)地食(shi)品药(yao)(yao)品监管部(bu)门认真(zhen)做(zuo)好《办法(fa)》宣传和(he)贯彻工作(zuo),进一步加强食(shi)品安(an)全抽样检验工作(zuo)的科学性、规范性,提高(gao)食(shi)品安(an)全监管能(neng)力和(he)水平。

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