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食品药品监管总局发布《食品安全抽样检验管理办法》

发布日期:2014-01-13 09:08:00   发稿人:药检院    来源:国家食品药品监督管理总局    阅读: 次   字体大小: [大]  [中]  [小]

        为规范食品安(an)全抽样(yang)检验工作,加强食品安(an)全监督管理,推进依(yi)法行(xing)政,保障公众身体健康和生命安(an)全,2014929日,国家食(shi)品(pin)药品(pin)监督管理总局(ju)局(ju)务会议审议通过(guo)《食(shi)品(pin)安全抽(chou)样检验管理办(ban)法》(以下简称《办(ban)法》),1231日国家食品(pin)药品(pin)监督(du)管理总局(ju)局(ju)长签署总局(ju)第11号令并公(gong)布,201521日起施行。《办法(fa)》共七(qi)章五十三(san)条,规定了食品(pin)安全抽(chou)样检验(yan)的原则、计划、抽(chou)样、检验(yan)、处(chu)理、法(fa)律责(ze)任等(deng)方(fang)面的内(nei)容。

  食(shi)品(pin)(pin)安全抽样(yang)检(jian)验是食(shi)品(pin)(pin)安全监(jian)督抽检(jian)与(yu)风险监(jian)测(ce)的基础性工(gong)作,是食(shi)品(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)监(jian)管(guan)(guan)(guan)部门防控食(shi)品(pin)(pin)安全风险、实(shi)现(xian)科(ke)学(xue)监(jian)管(guan)(guan)(guan)的重要手段。国家食(shi)品(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)监(jian)督管(guan)(guan)(guan)理总局组(zu)建(jian)(jian)后,认(ren)真吸收原质检(jian)、工(gong)商(shang)、食(shi)品(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)监(jian)管(guan)(guan)(guan)等部门相关制(zhi)度建(jian)(jian)设的有益经验,制(zhi)定了(le)《食(shi)品(pin)(pin)安全抽样(yang)检(jian)验管(guan)(guan)(guan)理办法》。

  在《办法》制(zhi)定过程(cheng)中,国家食品药品监督(du)管理总局坚(jian)持问(wen)题(ti)导向和制(zhi)度创新,针对原(yuan)来多(duo)环节多(duo)部门食品安全抽(chou)样检验工作(zuo)存在的计划分散重复、内容交叉、数据缺乏有效利用等(deng)问(wen)题(ti),确立了统(tong)一(yi)制定计划、统(tong)一(yi)组织实施、统(tong)一(yi)数据(ju)汇总分析、统(tong)一(yi)结(jie)果利用的(de)总(zong)体思路(lu)。在充分(fen)调研(yan)论(lun)证的(de)基础上,对食品(pin)安全(quan)抽(chou)样检(jian)(jian)(jian)验工作(zuo)的(de)计(ji)划、抽(chou)样、检(jian)(jian)(jian)验、复检(jian)(jian)(jian)、结果处(chu)理(li)、信(xin)息发布(bu)等(deng)进行创新,进一步强(qiang)(qiang)化食品(pin)生产经营(ying)者的(de)主体责任和(he)(he)检(jian)(jian)(jian)验机构诚实守信(xin)的(de)义务,增强(qiang)(qiang)食品(pin)安全(quan)抽(chou)样检(jian)(jian)(jian)验工作(zuo)的(de)科学性、规范性,提高食品(pin)安全(quan)监管工作(zuo)的(de)权威(wei)性和(he)(he)有效性。

  《办法》在以下(xia)几个方(fang)面(mian)进(jin)行了改革和创新:

  一(yi)是强化食品(pin)(pin)生(sheng)产(chan)(chan)经营者(zhe)的主体责任。《办法》要(yao)求食品(pin)(pin)生(sheng)产(chan)(chan)经营者(zhe)应(ying)当依法配合食品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监督管理(li)部门(men)组织实施的食品(pin)(pin)安(an)全抽样(yang)检验工作(zuo),同时要(yao)求食品(pin)(pin)生(sheng)产(chan)(chan)经营者(zhe)收(shou)到不合格检验结(jie)论后,应(ying)当立(li)即采取封存库存问(wen)题食品(pin)(pin),暂停生(sheng)产(chan)(chan)、销售和使(shi)用问(wen)题食品(pin)(pin)等措施控制食品(pin)(pin)安(an)全风险。

  二(er)是(shi)强(qiang)化食(shi)品(pin)(pin)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)机(ji)(ji)(ji)构(gou)的法律义(yi)务。《办法》规(gui)定承(cheng)(cheng)检(jian)(jian)(jian)机(ji)(ji)(ji)构(gou)应当对检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)工作负责,按照食(shi)品(pin)(pin)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)技术要求(qiu)开展检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)工作,如实、准确、完(wan)整、及时(shi)地填写检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)原始记录,保证检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)工作的科学、独立(li)、客观(guan)和规(gui)范。食(shi)品(pin)(pin)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)机(ji)(ji)(ji)构(gou)有伪造检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)数据或者(zhe)出具虚假(jia)(jia)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)报(bao)告,利用(yong)抽(chou)(chou)样检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)工作之便牟取不正当利益(yi),未(wei)按照规(gui)定的时(shi)限和程序报(bao)告不合(he)格检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)结论等行为的,食(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监管部门(men)可以向(xiang)社会公布,并在五年内不得委托(tuo)其承(cheng)(cheng)担抽(chou)(chou)样检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)任务。复检(jian)(jian)(jian)机(ji)(ji)(ji)构(gou)有非法更换样品(pin)(pin)、伪造检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)数据或者(zhe)出具虚假(jia)(jia)检(jian)(jian)(jian)验(yan)(yan)报(bao)告等行为的,食(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监管部门(men)可以商请有关(guan)部门(men)将其从(cong)复检(jian)(jian)(jian)机(ji)(ji)(ji)构(gou)名录中(zhong)删除。

  三是(shi)强化监管部(bu)门(men)的(de)(de)主动作为。为切实(shi)解决案件查(cha)办中遇到的(de)(de)实(shi)际困难(nan),加大对违法(fa)(fa)(fa)违规(gui)行为的(de)(de)打击力度(du),《办法(fa)(fa)(fa)》规(gui)定在案件稽查(cha)、事故调查(cha)、应急处置工作中,抽(chou)(chou)样(yang)可(ke)以不受(shou)抽(chou)(chou)样(yang)数量(liang)、抽(chou)(chou)样(yang)地点(dian)、被抽(chou)(chou)检(jian)(jian)企(qi)业是(shi)否具备(bei)合(he)法(fa)(fa)(fa)资质(zhi)等限(xian)制(zhi),检(jian)(jian)验结论的(de)(de)通报和报告可(ke)以不受(shou)本办法(fa)(fa)(fa)规(gui)定时(shi)限(xian)的(de)(de)限(xian)制(zhi),可(ke)以采(cai)用非食(shi)品(pin)安全标准(zhun)等规(gui)定的(de)(de)检(jian)(jian)验项目和检(jian)(jian)验方法(fa)(fa)(fa)分析(xi)查(cha)找食(shi)品(pin)安全问题的(de)(de)原因。

  四是完善不(bu)(bu)合格(ge)检验(yan)结(jie)论(lun)的报告通(tong)报程序。《办(ban)法(fa)》规定检验(yan)结(jie)论(lun)不(bu)(bu)合格(ge)的,承(cheng)检机构应当在检验(yan)结(jie)论(lun)作(zuo)出后2个(ge)工作日内报(bao)告组(zu)织或(huo)(huo)者委托实施监(jian)督抽(chou)检(jian)的(de)食品药品监(jian)管部门(men)。抽(chou)样检(jian)验(yan)结论表明(ming)不(bu)合格(ge)食品可(ke)能(neng)对身(shen)体健康(kang)和(he)生(sheng)命安全造成严重危害的(de),食品药品监(jian)管部门(men)和(he)承检(jian)机(ji)构应(ying)当按照规(gui)定(ding)立即报(bao)告或(huo)(huo)者通报(bao)。检(jian)验(yan)结论表明(ming)不(bu)合格(ge)食品含有违法添加的(de)非食用(yong)物质,或(huo)(huo)者存在致病性微生(sheng)物、农药残(can)留(liu)(liu)、兽(shou)药残(can)留(liu)(liu)、重金属以及其他危害人体健康(kang)的(de)物质严重超(chao)出标准限量等情形的(de),应(ying)当逐级报(bao)告至国(guo)家食品药品监(jian)管总(zong)局(ju)。

  五是完善不(bu)合(he)格检验(yan)结(jie)(jie)论的复检程序。《办法(fa)》规定(ding)被抽检的食(shi)品(pin)生产经营(ying)者和标(biao)称的食(shi)品(pin)生产者可(ke)以(yi)自收到食(shi)品(pin)安(an)全(quan)监督抽检不(bu)合(he)格检验(yan)结(jie)(jie)论之日起5个(ge)工作(zuo)日内,依(yi)照法律规定提出书(shu)面复检(jian)申请(qing)。复检(jian)机构应(ying)当(dang)在收到备份(fen)样品之日起(qi)10个工作日内(nei)作出复检(jian)结论。

  六是简化真实性异(yi)议的处置程序(xu)。《办法》规定食(shi)品(pin)生产者(zhe)对抽样产品(pin)真实性有异(yi)议的,应当自(zi)收到不合格检验结论(lun)通知之日起5个(ge)工作日内,向组(zu)织(zhi)或者实施(shi)食(shi)品安全监督(du)抽检的食(shi)品药品监管部门提(ti)出书面异议审(shen)核申请,并提(ti)交(jiao)相关(guan)证(zheng)明材料。

  七是强化依法(fa)调(diao)查处理(li)不合(he)格(ge)检验(yan)结论(lun)的职责。《办法(fa)》要(yao)求地方食(shi)(shi)品药品监(jian)管(guan)部门(men)收(shou)到监(jian)督(du)(du)抽检不合(he)格(ge)检验(yan)结论(lun)后,应当及时对不合(he)格(ge)食(shi)(shi)品及其生(sheng)产经营(ying)者进行调(diao)查处理(li),督(du)(du)促食(shi)(shi)品生(sheng)产经营(ying)者履行法(fa)定义务,并将(jiang)相关情(qing)况记入(ru)食(shi)(shi)品生(sheng)产经营(ying)者食(shi)(shi)品安全信用档案。

  八是完善抽样(yang)检验(yan)信(xin)息的公布(bu)程序。《办法》要求国(guo)家和省(sheng)级食(shi)品(pin)药(yao)品(pin)监(jian)管部门(men)(men)应当汇总分析(xi)食(shi)品(pin)安全监(jian)督(du)抽检结果,并定期或者不定期组织对外(wai)公布(bu)。对可能产生重大影响的食(shi)品(pin)安全监(jian)督(du)抽检信(xin)息,县(xian)、市食(shi)品(pin)药(yao)品(pin)监(jian)管部门(men)(men)发布(bu)信(xin)息前应当向省(sheng)级食(shi)品(pin)药(yao)品(pin)监(jian)管部门(men)(men)报告(gao)。

  国(guo)家(jia)食(shi)品(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)监(jian)督管理总局要求(qiu)各地食(shi)品(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)监(jian)管部门认真做好《办(ban)法》宣传和(he)贯彻(che)工(gong)作,进一步加强食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)抽样(yang)检(jian)验工(gong)作的科学(xue)性(xing)(xing)、规范性(xing)(xing),提高食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)监(jian)管能(neng)力(li)和(he)水平。

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