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国务院食品安全办 食品药品监管总局 工商总局关于开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的通知

发布日期:2013-09-01 08:55:00   发稿人:药检院    来源:国家食品药品监督管理总局    阅读: 次   字体大小: [大]  [中]  [小]

各省、自治区、直辖(xia)市食(shi)品(pin)(食(shi)品(pin)药(yao)(yao)品(pin))安全办(ban)、食(shi)品(pin)药(yao)(yao)品(pin)监管(guan)(guan)局(ju)(ju)、工商行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理局(ju)(ju),新疆生产(chan)建设兵团食(shi)品(pin)安全办(ban)、食(shi)品(pin)药(yao)(yao)品(pin)监管(guan)(guan)局(ju)(ju):

  今年(nian)以(yi)来,各地各有(you)(you)关(guan)部(bu)门(men)根(gen)据《国(guo)务(wu)院(yuan)办公厅关(guan)于(yu)印发(fa)2014年(nian)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)重(zhong)点工(gong)(gong)(gong)作安(an)排的通知》(国(guo)办发(fa)〔2014〕20号(hao))和国(guo)务(wu)院(yuan)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)办、食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)药品(pin)(pin)(pin)(pin)监(jian)管总(zong)(zong)局(ju)、工(gong)(gong)(gong)商(shang)总(zong)(zong)局(ju)《关(guan)于(yu)严厉打击生(sheng)产经营(ying)假冒伪劣(lie)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)违法行为进一(yi)步(bu)加(jia)强农(nong)(nong)村(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)场(chang)监(jian)管工(gong)(gong)(gong)作的通知》(食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)办〔2014〕7号(hao))要(yao)求,加(jia)大农(nong)(nong)村(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)场(chang)专项整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)力度(du),着(zhe)力规范农(nong)(nong)村(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)场(chang)秩序,取得(de)(de)了(le)一(yi)定的成(cheng)效。但是(shi),也有(you)(you)部(bu)分地区对农(nong)(nong)村(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)场(chang)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作重(zhong)视不够、落实力度(du)不大,存在地区之间工(gong)(gong)(gong)作进展不平(ping)衡等问题。为进一(yi)步(bu)巩固前期工(gong)(gong)(gong)作成(cheng)果、全(quan)面(mian)推动农(nong)(nong)村(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)场(chang)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作取得(de)(de)新突破,国(guo)务(wu)院(yuan)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)办、食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)药品(pin)(pin)(pin)(pin)监(jian)管总(zong)(zong)局(ju)、工(gong)(gong)(gong)商(shang)总(zong)(zong)局(ju)决(jue)定自(zi)2014年(nian)9月(yue)1日(ri)起(qi),在全(quan)国(guo)范围内(nei)集中开展为期3个(ge)月(yue)的农(nong)(nong)村(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)场(chang)“四(si)打击四(si)规范”专项整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)行动。现就(jiu)有(you)(you)关(guan)工(gong)(gong)(gong)作通知如下:

  一、工作目标
  通过开展“四打击四规范”专项整治行动,严厉打击农村食品市场各类违法违规行为,严厉查办一批食品违法案件,曝光一批典型案例,树立一批先进示范单位,发动和引导全社会积极参与农村食品安全综合治理,推动农村食品安全监管长效机制建设,切实解决和消除当前农村食品市场存在的突出问题和风险隐患,着力规范农村食品市场秩序,夯实农村地区食品安全监管基础,提升农村食品安全水平。

  二、工作内容
  各地各有关部门要结合本地实际,加大风险隐患排查,着重加大对食品加工小作坊和主要辐射农村地区的食品批发市场等农村食品源头治理力度,并突出重点区域、重点品种、重点业态和重点案件线索,集中力量开展“四打击四规范”专项整治行动,着力解决人民群众反映强烈的农村食品市场突出问题。

  (一)严(yan)(yan)厉(li)(li)打击(ji)无(wu)证无(wu)照(zhao)行为,规范食(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)者的(de)(de)(de)(de)(de)主体资格。要(yao)以(yi)清(qing)理规范食(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)主体为抓手,切实(shi)摸(mo)清(qing)行政(zheng)区域内食(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)者的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本情况,做到底数(shu)清(qing)、情况明。依(yi)(yi)法依(yi)(yi)职责强化对农村食(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)、流通经(jing)营(ying)、餐饮服(fu)务等方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)日常(chang)监管,严(yan)(yan)厉(li)(li)打击(ji)无(wu)证无(wu)照(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)行为,着力(li)规范农村食(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)者的(de)(de)(de)(de)(de)主体资格。在抓好(hao)日常(chang)监管工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)础(chu)上,通过市场检查、发(fa)动群众监督等方(fang)式(shi),及时(shi)发(fa)现、严(yan)(yan)厉(li)(li)查处行政(zheng)区域内的(de)(de)(de)(de)(de)无(wu)证无(wu)照(zhao)食(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)行为,取缔(di)一批(pi)违(wei)法“黑工(gong)厂”、“黑窝点”和不符(fu)合(he)卫(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)规范、生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)制售假冒(mao)伪劣食(shi)(shi)(shi)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)“黑作坊”,严(yan)(yan)惩一批(pi)食(shi)(shi)(shi)品(pin)违(wei)法犯(fan)罪分(fen)子,涉嫌犯(fan)罪的(de)(de)(de)(de)(de)及时(shi)移送公安机关。

  (二(er))严厉(li)打击销售、使用无(wu)合法来源食(shi)(shi)品(pin)(pin)和(he)(he)原料(liao)(liao)的违法行为(wei),规范食(shi)(shi)品(pin)(pin)生产(chan)经(jing)(jing)营者(zhe)的采(cai)购活动(dong)。要针(zhen)(zhen)对农(nong)村(cun)食(shi)(shi)品(pin)(pin)生产(chan)经(jing)(jing)营者(zhe)索(suo)证(zheng)索(suo)票意(yi)识不(bu)(bu)强、进货(huo)查(cha)(cha)验(yan)责(ze)任(ren)不(bu)(bu)落实(shi)、查(cha)(cha)验(yan)记录不(bu)(bu)规范和(he)(he)记录不(bu)(bu)全等突出问题(ti),重点针(zhen)(zhen)对食(shi)(shi)品(pin)(pin)小作坊、小超市、农(nong)家乐、小餐饮、小摊贩,并将农(nong)村(cun)地区(qu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)流动(dong)摊贩或(huo)(huo)(huo)向农(nong)村(cun)食(shi)(shi)品(pin)(pin)生产(chan)经(jing)(jing)营者(zhe)供货(huo)的游商纳入食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全监管范围,开展有针(zhen)(zhen)对性的专项治理行动(dong),严厉(li)打击非法批(pi)发、采(cai)购、零售和(he)(he)使用无(wu)合法来源的食(shi)(shi)品(pin)(pin)或(huo)(huo)(huo)原料(liao)(liao)行为(wei)。对从(cong)(cong)合法渠道(dao)采(cai)购但不(bu)(bu)按规定落实(shi)进货(huo)查(cha)(cha)验(yan)和(he)(he)查(cha)(cha)验(yan)记录制度、未索(suo)证(zheng)索(suo)票或(huo)(huo)(huo)票证(zheng)不(bu)(bu)全的,责(ze)令(ling)限(xian)期整改;对从(cong)(cong)非正规渠道(dao)采(cai)购食(shi)(shi)品(pin)(pin)或(huo)(huo)(huo)食(shi)(shi)品(pin)(pin)原料(liao)(liao)的食(shi)(shi)品(pin)(pin)生产(chan)经(jing)(jing)营主体要依法从(cong)(cong)严从(cong)(cong)快查(cha)(cha)处,涉及其(qi)他地区(qu)或(huo)(huo)(huo)监管部门(men)(men)的,要依法及时通(tong)(tong)报或(huo)(huo)(huo)移(yi)送有管辖(xia)权(quan)限(xian)的监管部门(men)(men)。要通(tong)(tong)过宣传(chuan)培(pei)训、现场观摩、示范店(dian)创建等形式,加强对食(shi)(shi)品(pin)(pin)生产(chan)经(jing)(jing)营者(zhe)的教(jiao)育,落实(shi)生产(chan)经(jing)(jing)营者(zhe)对食(shi)(shi)品(pin)(pin)和(he)(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)原料(liao)(liao)的把关责(ze)任(ren)和(he)(he)义务,规范生产(chan)经(jing)(jing)营者(zhe)的采(cai)购活动(dong)。

  (三)严(yan)(yan)厉打击生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)经(jing)营侵权仿(fang)冒(mao)和(he)(he)“五无(wu)”食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)违(wei)法行为(wei)(wei),规(gui)范食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)包装(zhuang)标签(qian)标识(shi)管(guan)理(li)。要(yao)落实(shi)属地(di)监(jian)(jian)管(guan)责任,针对农(nong)村(cun)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)场(chang)(chang)存在的(de)(de)假冒(mao)和(he)(he)仿(fang)冒(mao)知名品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai),制售无(wu)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)厂家、无(wu)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)日(ri)(ri)期(qi)、无(wu)保质期(qi)、无(wu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)许(xu)(xu)可、无(wu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)标签(qian)的(de)(de)“五无(wu)”食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)等突(tu)出问(wen)题,以城乡(xiang)结合(he)部、校园及其(qi)周边、旅游景区(qu)、自然村(cun),以及其(qi)他问(wen)题易发(fa)(fa)、多发(fa)(fa)区(qu)域为(wei)(wei)重(zhong)点(dian)区(qu)域,以批(pi)发(fa)(fa)市(shi)(shi)场(chang)(chang)、集(ji)贸市(shi)(shi)场(chang)(chang)、农(nong)村(cun)庙会和(he)(he)集(ji)市(shi)(shi)、农(nong)村(cun)中小(xiao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)企业(ye)和(he)(he)小(xiao)作坊(fang)、食(shi)(shi)杂(za)店、小(xiao)餐饮为(wei)(wei)重(zhong)点(dian)场(chang)(chang)所,以群众日(ri)(ri)常(chang)大宗消(xiao)费食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、儿童食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin),以及民俗特(te)色(se)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)等为(wei)(wei)重(zhong)点(dian)品(pin)(pin)(pin)(pin)种(zhong),加(jia)大食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)监(jian)(jian)督抽检和(he)(he)对产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)包装(zhuang)、标签(qian)、说明书的(de)(de)检查(cha)力度,将食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)标签(qian)标识(shi)管(guan)理(li)作为(wei)(wei)日(ri)(ri)常(chang)监(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)内容,深入(ru)排查(cha)风险隐患,坚决查(cha)处农(nong)村(cun)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)场(chang)(chang)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)经(jing)营侵权仿(fang)冒(mao)和(he)(he)“五无(wu)”食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)违(wei)法行为(wei)(wei),情节严(yan)(yan)重(zhong)的(de)(de)要(yao)坚决吊销相关许(xu)(xu)可证照,严(yan)(yan)肃清除(chu)一(yi)批(pi)违(wei)法食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)经(jing)营者。

  (四)严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为,规范食品生产经营过程。加大对农村地区或面向农村地区生产的食品以及高风险、重点食品的监督抽检和风险监测,严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质违法行为,严厉查处销售超过保质期、腐败变质食品,或以超过保质期、腐败变质原料生产加工食品等违法行为,依法及时查处和处置监督抽检和风险监测中发现的问题食品,严防问题食品再次流入市场。要结合《食品药品监管总局办公厅关于切实加强夏秋季食品经营领域食品安全监管做好食物中毒防控工作的通知》(食药监办食监二〔2014〕94号)等文件要求,切实加强对小作坊、农村集贸市场、农家乐、集体用餐、学校食堂、农村食品配送车等重点业态、场所和对象的监督检查,通过市场整治和示范引领,逐步建立符合本地实际的食品生产、经营管理规范。
  各地各有关部门务必要坚持重典治乱、标本兼治的原则,通过严打重惩、打出声威、形成震慑、营造氛围,进一步提升农村地区的食品安全意识、法律责任意识、诚信自律意识和理性维权意识,着力巩固农村食品市场整治成果。不断加大监督检查力度,建立健全长效监管制度和监管机制,充分调动社会各方积极性,发挥好社会共治作用。严格规范食品生产经营者的主体资格、采购活动,以及食品包装标签标识和食品生产经营过程,努力实现农村食品市场食品生产经营主体资格合法、生产经营行为合规、生产经营过程可控的目标要求,构建安全有序的农村食品市场环境。

  三、工作安排
  专项整治行动从2014年8月下旬开始至2014年12月中旬结束,分三个阶段组织实施:

  (一)部署动员阶段(8月下旬)
  各级食品安全办会同相关部门要制定符合当地实际情况的专项整治工作方案,以召开新闻发布会形式向社会发布启动专项整治的信息,督促食品生产经营者加强自查,规范生产经营行为。要通过新闻媒体、乡镇文化站、学校等平台以海报、板报、广播等多种形式进行广泛宣传,营造良好的社会氛围。

  (二)整治规范阶段(9月—11月)
  各地组织力量对农村小作坊、小餐饮、食杂店、小超市、区域性食品批发市场、乡镇集贸市场等重点场所进行集中监督检查,并结合当地实际情况明确检查重点。对于食品生产环节,突出重点品种、高风险食品品种生产加工主体;对于食品流通和餐饮服务环节,突出经营高风险和重点食品以及问题多发的经营主体,开展全覆盖检查。切实加大监督检查和案件查办力度,涉嫌犯罪的坚决移送公安机关,严禁以罚代刑。
  各地要及时汇总上报有关工作进展情况。从9月1日起至11月30日止,每周五中午12:00前,各地食品安全办向“四打击四规范”专项整治行动领导小组办公室报送一次工作信息。第一次上报工作信息时,同时报一名整治工作联系人及联系电话。10月10日之前上报一次中期工作汇报,汇报内容为前期组织开展农村食品市场整治和日常监管的主要措施、取得的成果和好的经验、查处的典型案例等,并分析存在的主要问题和不足。

  (三)总结提高阶段(12月份)
  12月10日前,各地要结合本通知和国务院食安办〔2014〕7号文件要求,对开展农村食品市场专项整治工作进行认真总结并上报国务院食品安全办(含2个通知的统计表),内容主要包括今年以来组织开展农村食品市场整治和日常监管的主要措施、取得的成果和好的经验、查处的典型案例等,并分析存在的主要问题和不足,提出相关的意见和建议。国务院食品安全办将在12月中旬对2014年度全国农村食品市场整治工作进行总结,并予通报。

  四、工作要求
  (一)提高认识,加强领导。国务院食品安全办、工商总局、食品药品监管总局已成立农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动领导小组办公室,加强对整治工作的组织、领导和协调。各级食品安全办要充分发挥组织协调作用,会同相关部门结合当地农村食品市场存在的特点和突出问题,制定有针对性的工作方案,细化部门工作任务,明确监管责任,提出整治措施和目标任务,协调并督促相关部门组织开展联合执法行动,提升监管合力。食品药品监管部门要集中开展食品生产经营许可证清理规范、经营者进货查验和查验记录落实情况整治以及生产经营劣质食品等违法行为整治,加强农村食品安全日常监管,规范农村食品生产经营行为。工商行政管理部门要集中力量规范农村食品市场经营秩序,组织开展农村食品市场久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵权仿冒及虚假违法广告行为专项治理行动。

  (二)认真组织,务求实(shi)效。各地(di)食(shi)品安全办和(he)各相关(guan)部门在专项整治行(xing)(xing)动中(zhong),要加(jia)大(da)监督检(jian)查力度,及时纠正、规范和(he)处理违法违规行(xing)(xing)为,对(dui)发(fa)现(xian)的(de)(de)风险隐(yin)患和(he)不规范行(xing)(xing)为,责令(ling)整改(gai)并落实(shi)整改(gai)率(lv)达(da)到(dao)100%;对(dui)发(fa)现(xian)的(de)(de)违法行(xing)(xing)为,打击(ji)和(he)查处率(lv)达(da)到(dao)100%;要加(jia)强行(xing)(xing)政(zheng)执(zhi)法和(he)刑事司法的(de)(de)有效衔接,对(dui)涉嫌食(shi)品犯罪(zui)的(de)(de)线索或案件(jian),依法向公安机关(guan)移送率(lv)达(da)到(dao)100%。对(dui)大(da)要案件(jian)要一(yi)案一(yi)报、挂(gua)牌督办、限期办结。对(dui)发(fa)现(xian)涉及其(qi)他地(di)区的(de)(de)问题食(shi)品,要及时通报相关(guan)地(di)区监管部门彻(che)底追查。

  (三(san))强化(hua)督(du)查(cha)(cha),落实责任(ren)。各地(di)食品安全办和各相关(guan)部门(men)要(yao)深(shen)入基层(ceng)、深(shen)入食品生产经(jing)营单位,采取飞行检查(cha)(cha)等方(fang)式(shi),加强督(du)促检查(cha)(cha),一级抓一级,层(ceng)层(ceng)抓落实,确保各项工(gong)作(zuo)落到实处。对(dui)于妨碍监(jian)管执法的生产经(jing)营者(zhe),要(yao)依法严(yan)厉查(cha)(cha)处。对(dui)责任(ren)不落实、监(jian)管不作(zuo)为、情况不报告、问题不解决的单位和工(gong)作(zuo)人员,要(yao)严(yan)肃追究责任(ren)。国务院食品安全办适(shi)时组织对(dui)部分省市开展督(du)查(cha)(cha)和暗访,并于行动结(jie)束后进行认真总结(jie),有关(guan)情况作(zuo)为年(nian)底对(dui)各地(di)考核的重要(yao)依据。

  (四(si))加强(qiang)(qiang)宣传(chuan),营(ying)造氛围。各(ge)地要(yao)加强(qiang)(qiang)宣传(chuan)教育,大(da)力营(ying)造舆论氛围。在开展整(zheng)治(zhi)工作期间(jian),各(ge)省、市级(ji)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)办(ban)至少召(zhao)开2次、县级(ji)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)办(ban)至少召(zhao)开1次新(xin)闻发布(bu)会,及时公(gong)布(bu)专项行(xing)动部署、成效。要(yao)着(zhe)重宣传(chuan)专项整(zheng)治(zhi)行(xing)动成果,曝光(guang)典型案例(li),营(ying)造整(zheng)治(zhi)行(xing)动的强(qiang)(qiang)大(da)声势,震慑违(wei)法犯罪(zui)分(fen)子,引导(dao)全(quan)社会积极参与农村食(shi)品(pin)市场综合治(zhi)理,强(qiang)(qiang)化社会共治(zhi)。

  附件:农(nong)村食品(pin)市(shi)场“四打击(ji)四规(gui)范”专项整治工作(zuo)情(qing)况统计(ji)表


                 国务院食品安全委员会办公室 国家食品药品监督管理总局
                      中华人民共和国国家工商行政管理总局
                            2014年8月26日
食安办〔2014〕14号 附件.docx

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